Опрос

Как вы будете отмечать новогодний корпоратив?


Вы можете выбрать несколько вариантов ответа

Всего проголосовало: 595



Система Orphus

Как формируется бюджет Владивостока и решаются проблемы его дефицита

Как формируется бюджет Владивостока и решаются проблемы его дефицита
Понравилось: 0


ВЛАДИВОСТОК. 26 апреля. ВОСТОК-МЕДИА — Редакция РИА "Восток-Медиа" и Дума Владивостока провели совместную Интернет-конференцию. На вопросы читателей агентства отвечал председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Владимир Исаков.

Каков дефицит бюджета города?
Дефицит бюджета Владивостокского городского округа в настоящее время составляет 2 434 240,30 тыс. рублей. В результате экономии средств, изначально запланированных на погашение муниципальных гарантий, дефицит был уменьшен на 15,5 млн рублей. Данные изменения были утверждены Думой в конце марта в рамках последней, третьей по счету, корректировки городского бюджета.

За счёт чего покрывается этот дефицит?
Для покрытия дефицита, а также для погашения принятых в 2012 году долговых обязательств в источниках финансирования бюджета предусмотрены кредиты от кредитных организаций в сумме 3 014 925,91 тыс. рублей. При этом на погашение основной суммы долга планируется направить 2 360 000,00 тыс. рублей.

Денег много не бывает, сколько в год нужно городу средств для решения всех хозяйственных и социальных проблем?
Что касается достаточной наполняемости городского бюджета… Дело в том, что законодательно установленный перечень вопросов местного значения, решаемых за счет местного бюджета - огромен, а доходные источники муниципальных образований ограничены. В таких условиях единственным способом «покрыть» расходы являются меры по максимальному извлечению доходов из источников, находящихся в распоряжении местного самоуправления, кредиты и софинансирование из вышестоящих бюджетов.

Каковы главные источники финансирования?
Вообще местный бюджет очень зависим от федерального законодательства (в том числе налогового), от размера поступающих из вышестоящих бюджетов субсидий и субвенций. При этом, чем больше город получает различных дотационных вливаний, тем менее самостоятельным он становится. Сегодня, когда объем межбюджетных трансфертов составляет около 60 процентов доходов местных бюджетов, практически все муниципалитеты не вправе реализовать полномочия по самостоятельному установлению, например, оплаты труда служащих, введению дополнительных мер соцподдержки отдельных категорий граждан.
Ко всему прочему на сегодняшний день мы имеем несовершенство 94-ого закона, сжатые сроки в преддверии саммита АТЭС, изменения налогового и бюджетного законодательства и еще с десяток объективных факторов, способных критически повлиять на итоги финансового года.
Для решения всех социальных и экономических вопросов Владивостокский городской округ должен обладать бюджетом как минимум втрое больше, чем сейчас.
Однако было бы наивным утверждать, что, имея средства, достаточно «заложить» их на бумаге и ожидать в конце года 100-процентное освоение. Зачастую препятствием качественному исполнению бюджета является непрофессионализм при бюджетном планировании, неэффективное использование бюджетных средств, слабый финансовый контроль. А эти проблемы вполне решаемы на местном уровне.
Основными источниками доходов местного бюджета, как и в предыдущие годы, остаются отчисления от налогов (основную долю составляет НДФЛ), неналоговые доходы (от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества), субсидии и субвенции из федерального и краевого бюджетов. В текущем году по сравнению с 2010 и 2011 годами объем межбюджетных трансфертов на проведение саммита АТЭС существенно сократился (более 5 млрд рублей). Кроме того, перераспределились некоторые полномочия. Так, финансирование милиции общественной безопасности перешло на федеральный уровень, а здравоохранения – на краевой. Соответствующие статьи доходов местного бюджета также были исключены.

Наша организация (Совет многодетных родителей) хотела бы получить подробный отчёт - какие средства были запланированы в бюджете города на поддержку многодетных семей на этот и прошлый год, а также узнать отчёт об исполнении запланированного бюджета прошлого года. Кроме того, возможно мы захотим скорректировать этот бюджет - например, перераспределить деньги между статьями. Что нам нужно для этого сделать?

И ещё вопрос - каждый год город тратит немалые деньги на организацию различных праздников, тех же салютов, например. Предположим, будет организована кампания в СМИ с предложением к власти - отменить те же салюты и прочее выбрасывание денег в воздух, а на сэкономленные деньги купить нормальную квартиру для хотя бы одного ветерана, некоторые из которых сейчас живут в недопустимых условиях. Это вообще реально - изменить запланированный бюджет через коллективное обращение жителей?

В федеральном законодательстве содержится указание на то, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статья 85 Бюджетного кодекса РФ).

В Приморье социальная поддержка многодетных семей осуществляется в соответствии с законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края». Соответствующие расходы предусматриваются статьями краевого бюджета.

Несмотря на такое разграничение полномочий, некоторые меры социальной поддержки многодетных семей осуществлялись и за счет средств местного бюджета в рамках ведомственной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в городе Владивостоке» на 2011 год. Программой предусматривалось предоставление дополнительного ежемесячного муниципального пособия семьям с низким уровнем доходов, имеющим пять и более детей. В 2011 году исполнение по данной статье составило 513,8 тыс. рублей. Пособие получили 200 семей. В 2012 году программой «Дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в городе Владивостоке» на 2012 год, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 15.09.2011 № 2491 на аналогичные цели запланировано 816 тыс. рублей.

Согласно действующему законодательству население не участвует напрямую в бюджетном процессе. Однако законом предусмотрены процедуры, посредством которых могут быть высказаны рекомендации на публичных слушаниях, через индивидуальные и коллективные обращения, участие в обсуждении бюджетных вопросов в составе рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления, посредством взаимодействия различных общественных организаций.

Примеры такой работы есть. Так, в 2010 году на основании коллективных обращений граждан депутатами Думы был инициирован вопрос финансирования расходов на строительство двух новых, а также на ремонт и содержание уже имеющихся на тот момент «хоккейных коробок». В 2011 году расходы бюджета г. Владивостока по разделу «Физкультура и спорт» подверглись перераспределению с целью изыскать дополнительные средства на финансирование муниципальных заданий по проведению спортивных мероприятий. Опосредованно инициаторами в данном случае выступили спортивные организации.

Если предложения по внесению изменений в бюджет не абстрактны, четко сформулированы, имеют финансово-экономическое обоснование, их реализация не выходит за рамки полномочий местного самоуправления, уверяю Вас, они найдут поддержку среди депутатов, будут детально рассмотрены комитетом по бюджету, налогам и финансам.

Отчет об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за 2011 год в настоящее время рассматривается в Думе города Владивостока в формате заседаний комитета по бюджету, налогам и финансам. Кроме того отчет будет вынесен на публичное обсуждение на слушаниях. Привлечение населения к участию в бюджетном процессе – один из способов сделать его более прозрачным. Поэтому приглашаю жителей города Владивостока более активно интересоваться вопросами исполнения бюджета, прийти на предстоящие публичные слушания по отчету и более того принять участие в его обсуждении. Слушания пройдут 18 мая 2012 года в 14.30 часов в зале заседаний администрации города Владивостока по адресу: г. Владивосток, Океанский проспект, д. 20. Не менее чем за 10 дней до слушаний отчет об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за 2011 год будет опубликован в печати. Кроме того, (кстати, сообщаю это и на будущее) проекты всех бюджетных актов, выносимых на слушания, всегда можно получить непосредственно в Думе города Владивостока по адресу ул. Суханова, д. 3.

Интернет-конференция продолжается. Депутат готов ответить на любой вопрос: как составляются бюджетные планы, как Дума и комитет контролируют расходование средств, как они принимают отчёт городской администрации, на что направляются средства в первую очередь, каковы источники финансирования, все ли налоги исправно поступают в городскую казну и многое другое.

Расскажите о работе комитета по бюджету, налогам и финансам.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетная деятельность муниципального образования осуществляется тремя органами - представительным органом местного самоуправления, местной администрацией и контрольно-счетной палатой.
Важнейшие функции в данной сфере, безусловно, осуществляет представительный орган. В системе органов местного самоуправления именно Дума города Владивостока одновременно наделена такими полномочиями, как представительство интересов населения города Владивостока, реализация этих интересов посредством бюджетного нормотворчества, а также предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
Цель представительного органа – провести проверку бюджетных параметров, проанализировать их обоснованность, сделать вывод об эффективности распределения бюджетных ассигнований между получателями. Итогом каждого этапа такой работы является принятие Думой решения об утверждении бюджета.
Названные полномочия составляют исключительную компетенцию Думы города Владивостока. В условиях проведения бюджетной реформы в Российской Федерации возрастает ответственность представительного органа за принятые решения и выбранное направление бюджетной политики.
Комитет по бюджету, налогам и финансам выступает здесь в роли своеобразного буфера, защищающего представительный орган от утверждения сомнительных бюджетных расходов.
При этом «бюджетный» комитет никогда не ограничивается тем минимальным набором документов, который получает Дума одновременно с проектами бюджета, его корректировки или отчета о его исполнении. Алгоритм нашей работы предполагает скрупулезное рассмотрение бюджета по разделам и подразделам, по главным распорядителям и получателям, а также фокусировку внимания на наиболее важных с социальной и экономической точки зрения вопросах бюджетного финансирования.
Основным принципом, которым руководствуется комитет в своей деятельности - содействие социальному развитию муниципального образования при безусловном учете эффективности и результативности бюджетных расходов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации прямо не устанавливает социальную направленность бюджетной политики и социальных приоритетов в реализации прав субъектами бюджетных правоотношений. Тем не менее социальная направленность всей финансовой деятельности государства, и муниципальных образований в частности, логично вытекает из статьи 7 Конституции Российской Федерации, где сказано, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Необходимо отметить тот факт, что при работе над вопросами бюджета, налогов и финансов все депутаты, входящие в состав комитета, несмотря на различные политические позиции и взгляды, различную партийную принадлежность, успешно строят конструктивный диалог, полноценно и результативно взаимодействуют.
В ходе заседаний комитет заслушивает доклады представителей всех подразделений администрации города Владивостока по каждому направлению расходования бюджетных средств. В обязательном порядке запрашивается необходимая для анализа информация, расчеты и проектировки. Обязательным условием нашей работы является понимание обоснованности и целесообразности расходов.
При рассмотрении любых вопросов, касающихся финансовой сферы, комитет активно взаимодействует с Контрольно-счетной палатой города Владивостока. В палату от комитета ежегодно направляются поручения о проведении проверок различных субъектов, получающих или использующих в своей деятельности бюджетные средства. Такие поручения в обязательном порядке включаются в план работы Контрольно-счетной палаты. Кроме того, вопросы утверждения бюджета, его корректировок, отчета о его исполнении не могут быть приняты комитетом, а впоследствии и Думой, без обязательного заключения данного органа.
В завершение еще раз подчеркну: мы должны иметь четкую картину приоритетов и понимание того, сколько стоит каждая достигаемая цель. Причем не только денежных затрат, но и временных, и человеческих. Поэтому, если система приоритетов выстроена, не возникает вопросов, где сократить, а где добавить. А вот если система «хромает», то и принимать такой бюджет безоговорочно, не разобравшись, мы не вправе.
Николай Кутенких
 

 
Добавляйте в свои контакты редакционный номер WhatsApp "Восток-Медиа"!
Мы ждем ваших комментариев, реплик и новостей.
Если вы хотите, чтобы о каком-то событии или происшествии узнали все, напишите нам.

+7 902 554 54 54
 

Комментарии
  • Шмаков  (22:52, 29.04.2012)

    исаков вор и мошенник очень жадный тип надо московской комиссии намекнуть чтоб его и его дворец очень тщательно проверили.



Ваше сообщение:
Введите код с картинки:   
Внимание!
Согласно статье 4 закона «О средствах массовой информации» в комментариях не допускается «разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Также удаляются комментарии, содержащие ненормативную лексику и оскорбления.


Lentainform

Новости по теме

© 2001–2016 гг. ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Региональное информационное агентство "Восток-Медиа"
Редакция в Приморском крае: 690091, г. Владивосток, ул. Тигровая, 30, 10 этаж. Тел.: +7 (423) 260-61-97, e-mail: agency@vostokmedia.com
Редакция в Хабаровском крае: 680063, г. Хабаровск, ул. П. Комарова, 3а, офис 403. Тел.: +7 (4212) 45-30-53, e-mail: habnews@vostokmedia.com
Рекламный отдел: +7 (423) 260-61-99, e-mail: info@vostokmedia.com, reklama@vostokmedia.com

Свидетельства о регистрации средств массовой информации:
ИА «Восток-Медиа» - ИА № ФС77-52802 от 08.02.2013 г., выдано Роскомнадзором.
Сетевое издание «Восток-Медиа» - Эл № ФС77-61690 от 01.05.2015 г., выдано Роскомнадзором.

Рейтинг@Mail.ru